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——记鄂尔多斯市林业局退耕办主任郭小平中国绿色时报8月20日报道放眼望去，曾经高低错落的坡耕地，如今已变作郁郁葱葱的乔灌林；曾经是风沙源头的荒山，如今已被绿色林草植被覆盖；曾经过度放牧即将沙化的宜林地，如今已恢复了当年草原的模样。如此景象，如此成效，离不开退耕还林工程，也离不开内蒙古自治区鄂尔多斯市林业局退耕办主任郭小平为此付出的辛劳与汗水。三个创新破解地域差异难题退耕办成立伊始，郭小平即被调到该办任主任。身兼重任的他感到了压力，同时也有了新的动力。
在工程实施之初，他积极与局领导及有关技术人员一道，认真解读政策，广泛征求意见，深入基层调研，总结造林经验，提出了既符合当地生态实情又符合经济发展实际的三个创新性的建议。即创新选择树种，以种植灌木为主；创新治理模式，实行林草结合；创新规划布局，除了将水土流失、风蚀沙化严重区域作为重点实施区域外，还将农牧民生产积极性高以及重要基础设施建设区域纳入重点实施区域。创新建议提出后，争议不断。
特别是以种植灌木为主这一条,引起了大家的质疑。多少年来，人们习惯性地认为植树就是种植乔木，灌木并非林木，如果退耕后大量种植灌木，是否符合国家政策？是否能得到上级部门认同？退耕户能否拿到钱粮补助？这一系列问题都直接关系到农民们的切身利益。
然而，郭小平依然坚定地支持改革创新，因为他心里清楚，鄂尔多斯市十年九旱，如果依然选择种植乔木为主的造林模式，只能重蹈以往成活率低、保存率更低的覆辙。而且对于130万人口中农牧民占了80万人的鄂尔多斯来说，如果大量地种植乔木，势必会影响到大多数依靠牧业生产吃饭的农牧民生计问题。如果改种耐旱型经济适用性灌木，除了能提高成活率和保存率，有效地达到绿化土地、防风固沙、保持水土之外，还可成为牧业生产的重要饲草料基地，十分符合当地实际。
为了获得上级有关部门的认同和支持，郭小平主动找领导汇报，并多次撰写调查报告、文章，论述三条建议的科学性与合理性，最终获得了上级部门的支持。由于创造性地实施工程，使正处于大开发、大建设的鄂尔多斯实现了生态环境由整体恶化、局部好转到整体遏制、局部好转的历史性转变，化解了多年来难以调和的林牧矛盾，大幅度地促进了牧业生产，使全市牲畜总头数从退耕前的615万头（只）发展到如今的1351万头（只）。退耕户通过林带间种牧草养畜，提高了收入，除了国家补助外，平均每人每年能增收600多元。三个公开赢得退耕农户真心郭小平说，工程能否取得成功还有一个关键因素政策能否取信于民，工程是否获得百姓拥护。
为此，全市实行了三公开政策，即要求对农户的任务落实公开、对政府的检查验收结果公开、对国家的钱粮兑付结果公开，让阳光政策能真正落到实处，让老百姓心里有数。对于三公开政策的实施，郭小平一直从严要求，每年都组织专门人员进行检查督办，并且经常下乡查看公示资料，走访退耕农户，了解执行情况。
对一些造林工作搞得比较好，而三公开政策落实不到位的地方，郭小平总会及时严肃地告诫有关乡（镇、苏木）干部，要求他们增强政策法规意识，严格按照相关要求落实政策。正因为严格的要求，三公开政策让广大农牧民切身体会到国家政策不哄人、阳光政策不打折。工程获得了大家的认可和拥护，甚至一些退耕户在已经验收合格的林地上见缝插针加种小树苗。
尤为感人的是一些农牧民担心第一年种上的小树苗，经不起寒冬的考验，为了保证成活率，用把树苗全部埋上土的方式来抵御寒风，等到第二年春天再小心翼翼地用手一棵一棵地把树苗刨出。如此情景，让一些在林业战线上工作了几十年的老工程师们感动。
郭小平也深有感触地说：只要政策实实在在地落实到位，再有抵触情绪的农牧民也会解开思想疙瘩，支持退耕还林工程。时光飞逝，郭小平和退耕还林工程一起度过了10年的光阴。虽然历尽艰辛，但郭小平却认为这是他最充实的10年。
在郭小平的领导下，鄂尔多斯市累计实施退耕还林工程533.7万亩，先后经过几十次国家级和自治区检查验收，结果均为优秀；全市森林覆盖率从1999年的12.16%提升到目前的21.56%；农牧民人均纯收入由退耕前的2453元增加到6123元。退耕还林现已成了郭小平生活的一部分，他崇尚在这样的事业中实现人生价值。
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